ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А63-9153/2006-С7

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , в отсутствие в судебном заседании заявителя - прокурора Промышленного района г. Ставрополя и заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство "Модем"», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления № 7474, 7475), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство "Модем"» на решение от 25 июля 2006 года (судья ***) и постановление апелляционной инстанции от 4 сентября 2006 года (судьи ***) Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-9153/2006-С7, установил следующее.

Прокурор Промышленного района г. Ставрополя (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО «Туристическое агентство "Модем"» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 25 июля 2006 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 4 сентября 2006 года, общество привлечено к административной ответственности в виде 30 тыс. рублей штрафа. Судебные акты мотивированы тем, что факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования подтверждается материалами дела.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить. Заинтересованное лицо отмечает, что в обществе работает 11 человек, из которых четверо работают по совместительству. Согласно Федеральному закону от 02.07.05 № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 1 января 2007 г. прекращается лицензирование туроператорской и турагенсткой деятельности. Данный Закон вступил в силу с 16.07.05.

Прокурор представил отзыв на кассационную жалобу, в котором считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Сотрудники Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю 06.06.06 при проведении проверки установили, что общество осуществляет деятельность на основании лицензии, срок которой не истек, в штате состоят 6 человек, на курсах повышения квалификации обучался только директор общества. Данный факт отражен в акте проверки от 06.06.06.

30 июня 2006 г. прокурор вынес постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат туроператорская и турагентская деятельность. В статье 2 данного Закона под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 4 Положения о лицензировании туроператорской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.02 № 95, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператорской деятельности являются: наличие в штате туроператора - юридического лица не менее 7 работников, осуществляющих туроператорскую деятельность; наличие у туроператора (структурного подразделения, которое осуществляет туроператорскую деятельность) не менее 30 процентов работников (по штатному расписанию), имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подразделения, осуществляющего туроператорскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет; повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих туроператорскую деятельность, а также туроператора - индивидуального предпринимателя.

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляет турагентскую и туроператорскую деятельность на основании лицензий серии ТД № 0005797 № 26-ар-03804 (срок действия до 08.04.07) и серии ТД 0019303 № 26-ар-13006 (срок действия до 02.10.07), однако в штате общества состоит лишь 6 человек, в штатном расписании указано лишь 6 должностей, курсы повышения квалификации работники общества, кроме директора, не проходили. Доказательства, подтверждающие соблюдение Положения о лицензировании туроператорской деятельности, обществом в материалы дела не представлены. Суд обоснованно сделал вывод о доказанности факта осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования и правомерно привлек к административной ответственности.

Довод общества об отсутствии оснований для привлечения к ответственности в связи с изменением в законодательстве подлежит отклонению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.10.99 № 185-ФЗ) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно пункту 11 статьи 1 Федерального закона от 02.07.05 № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 18 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнена пунктом 6 следующего содержания: «С 1 января 2007 года прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности: туроператорская деятельность; турагентская деятельность». Пункт 11 статьи Федерального закона от 02.07.05 № 80-ФЗ вступил в силу по истечении 10 дней с даты его опубликования, однако внесенные им изменения, касающиеся прекращения лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, в силу прямого указания в Законе вступят в силу не ранее 1 января 2007 г.

Изложенное свидетельствует о том, что суд всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25 июля 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 4 сентября 2006 года Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-9153/2006-С7 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Доказательства, подтверждающие соблюдение Положения о лицензировании туроператорской деятельности, обществом в материалы дела не представлены, в связи с чем суд обоснованно сделал вывод о доказанности факта осуществления деятельности с нарушением условий лицензирования и правомерно привлек общество к административной ответственности.