ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А32-8097/06-6/161

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А32-8097/06-6/161 17 января 2007 г.
Вх. Ф08-6746/06

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью «Юг-Дом» - Белогай Л.Н. (доверенность от 09.01.07), в отсутствие ответчиков: администрации муниципального образования г. Новороссийска, финансового управления Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, отделения по г. Новороссийску Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, муниципального учреждения «Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Новороссийска», извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Финансового управления Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Новороссийске на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.06 (судьи ***) по делу № А32-8097/2006-6/161, установил следующее.

ООО «Юг-Дом» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования г. Новороссийска, финансовому управлению Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (далее - финансовое управление), Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, отделению по г. Новороссийску Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю и МУ «Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Новороссийска» (далее - учреждение) о взыскании 637 277 рублей, в том числе 498 856 рублей долга и 138 421 рубля процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 20.06.06 (судья ***) в иске отказано. Суд указал, что администрация не является собственником имущества, составляющего казну муниципального образования. Обязательство должно быть исполнено финансовым или иным органом, являющимся главным распорядителем средств местного бюджета. При наличии вступившего в законную силу решения суда о взыскании задолженности с учреждения, отсутствуют правовые основания для принятия арбитражным судом решения о взыскании этой же задолженности с собственника имущества учреждения-должника.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.10.06 решение отменено, задолженность взыскана с бюджета муниципального образования г. Новороссийска в лице финансового управления. Судебный акт мотивирован тем, что администрация несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения-должника в силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации. В части требований о взыскании процентов отказано, поскольку с субсидиарного ответчика не может быть взыскано больше, чем с учреждения.

В кассационной жалобе финансовое управление просит отменить постановление апелляционной инстанции, указывая, что оно не входит в структуру органов местного самоуправления г. Новороссийска, не распоряжается средствами бюджета муниципального образования, поэтому привлечение его в качестве ответчика необоснованно.

В отзыве на жалобу общество просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела и выслушав представителя истца, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление следует частично изменить.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.05 по делу № А32-4026/2005-50/102 с учреждения в пользу общества взыскано 498 856 рублей основного долга за выполнение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий наводнений в г. Новороссийске.

Письмом от 16.08.05 № 07-09.1628 казначейство указало обществу, что учреждение не является бюджетополучателем федерального бюджета и не имеет лицевого счета в казначействе.

Исполнительное производство № 17124-20-05, возбужденное 20.10.05 в отношении учреждения Новороссийским городским отделением Главного управления Федеральной службы судебных приставов на основании исполнительного листа по делу № А32-4026/2005-50/102, окончено постановлением от 13.12.05 в связи с отсутствием у должника счетов, денежных средств и имущества.

Исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 Кодекса, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Кодекса. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения - муниципальное образование.

В силу пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от его имени в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

При этом долг учреждения взыскивается с муниципального образования, а не с органов, выступающих от его имени, за счет казны публично-правового образования (пункт 2 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.06 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пункт 7 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.06 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Довод финансового управления о том, что оно не входит в структуру органов местного самоуправления г. Новороссийска и не является главным распорядителем средств местного бюджета, обоснован. В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 18.06.01 № 375-КЗ «О финансовых органах Краснодарского края» финансовое управление входит в систему финансовых органов Краснодарского края. Согласно статье 10 названного закона финансовые управления только оказывают содействие органам местного самоуправления в исполнении местных бюджетов.

В силу пункта 10 статьи 31 Устава муниципального образования город-герой Новороссийск функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета осуществляет глава муниципального образования, возглавляющий администрацию. При таких обстоятельствах, администрация вправе выступать от имени муниципального образования по настоящему иску.

Учитывая изложенное, постановление апелляционной инстанции следует изменить в части указания лица, с которого подлежит взысканию сумма долга, поскольку взыскание денежных средств следует производить с муниципального образования за счет его казны.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.06 по делу № А32-8097/2006-6/161 в части взыскания с бюджета муниципального образования город Новороссийск в лице Финансового управления Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Новороссийске 498 856 рублей долга изменить, взыскать с муниципального образования город Новороссийск за счет казны муниципального образования в пользу ООО «Юг-Дом» 498 856 рублей долга.

В остальной части постановление апелляционной инстанции от 19.10.06 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

долг учреждения взыскивается с муниципального образования, а не с органов, выступающих от его имени, за счет казны публично-правового образования