ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А15-898/06

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А15-898/06 18 января 2007 г.

Вх. Ф08-7112/06-2954А

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , заинтересованного лица - государственного учреждения «Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан», извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения «Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан» на решение от 30.08.06 (судья ***) и постановление апелляционной инстанции от 31.10.06 (судьи ***) Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-898/2006, установил следующее.

ООО «Малое производственно-коммерческое предприятие "Триада ЛТД"» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения «Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее - фонд социального страхования) от 26.04.06 № 170. Кроме того, общество заявило ходатайство о приостановлении исполнения оспариваемого решения службой судебных приставов до рассмотрения спора по существу.

Определением от 17.08.06 суд прекратил производство по делу в части приостановления исполнения оспариваемого решения службой судебных приставов в связи с отказом общества от ходатайства.

Решением от 30.08.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.06, решение фонда социального страхования от 26.04.06 № 170 признано недействительным. Суд первой инстанции сделал вывод, что решение от 26.04.06 № 170 не соответствует Федеральному закону от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и принято с нарушением статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции указал на наличие у фонда социального страхования правовых оснований для привлечения общества к ответственности за нарушение установленного срока представления расчетной ведомости за 1 квартал 2006, однако оставил решение суда без изменения в связи с тем, что решение о взыскании штрафа за счет имущества страхователя от 26.04.06 № 170 принято до истечения срока на добровольную уплату штрафа, указанного в требовании от 26.04.06.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился фонд социального страхования с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 30.08.06, постановление апелляционной инстанции от 31.10.06 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. Заявитель указывает на соблюдение порядка принятия решения о взыскании штрафа за счет имущества страхователя от 26.04.06 № 170.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Общество состоит на учете в фонде социального страхования с 12.04.2000, регистрационный номер 0501709202. В ходе камеральной проверки установлено, что общество не представило в установленный срок расчетную ведомость формы 4-ФСС РФ за 1 квартал 2006 года.

Результаты проверки оформлены докладной запиской от 26.04.06
№ 183, на основании которой фонд социального страхования принял решение от 26.04.06
№ 170 о привлечении общества к ответственности по пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) в виде взыскания 1 тыс. рублей штрафа. Требованием от 26.04.06
№ 170 обществу предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 12.05.06. 26.04.06 фонд социального страхования принял решение о взыскании штрафа за счет имущества страхователя.

Считая, что решение от 26.04.06 № 170 принято с нарушением норм налогового законодательства, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции исходил из того, что налоговая инспекция нарушила требование статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации при проведении камеральной проверки.

Статьей 101 (пунктом 1) Налогового кодекса России предусмотрено, что материалы проверки рассматриваются руководителем налогового органа. В случае представления налогоплательщиком письменных объяснений или возражений по акту налоговой проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика или их представителей. О времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган извещает налогоплательщика заблаговременно.

По смыслу пунктов 1 и 5 статьи 100, пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации с участием налогоплательщика рассматриваются материалы выездной налоговой проверки, по результатам которой составлен акт и на него налогоплательщиком представлены возражения.

Статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено при проведении налоговым органом камеральной налоговой проверки составление по ее результатам акта налоговой проверки.

Поэтому ссылка суда на нарушения фондом социального страхования статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несостоятельна, так как данная норма предусматривает порядок рассмотрении материалов выездной налоговой проверки, результат которой оформлен актом проверки.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Закона.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых ими выплат, представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Срок представления отчетности установлен абзацем 2 пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, согласно которому отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком. Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ), подлежащая применению начиная с отчета за I квартал 2005 года, утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.04 № 111.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ нарушение срока представления страховщику отчетности по установленной форме или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1 тыс. рублей. Общество состоит на учете в фонде социального страхования с 12.04.2000, регистрационный номер 0501709202. Таким образом, обязанность представлять в фонд социального страхования отчетность по форме, утвержденной страховщиком, в установленный срок возникла у него с момента такой регистрации.

Из материалов дела следует, что на момент принятия решения от 26.04.06 № 170 общество расчетную ведомость за 1 квартал 2006 года в фонд социального страхования не представил. Исходя из указанных обстоятельств, вывод суда апелляционной инстанции о том, что у заинтересованного лица имелись правовые основания для привлечения общества к ответственности за нарушение установленного срока представления расчетной ведомости за 1 квартал 2006 года, является правомерным.

Оставляя без изменения решение суда, суд апелляционной инстанции указал на нарушение фондом социального страхования порядка принятия решения о взыскании штрафа от 26.04.06 № 170. Однако суд апелляционной инстанции не учел, что в заявлении общество оспаривало законность решения фонда социального страхования о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.06 № 170.

Таким образом, судебные акты необходимо отменить как принятые с нарушением норм материального права.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, в связи, с этим суд кассационной инстанции полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.08.06 и постановление апелляционной инстанции от 31.10.06 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-898/2006 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

ссылка суда на нарушения фондом социального страхования статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несостоятельна, так как данная норма предусматривает порядок рассмотрении материалов выездной налоговой проверки, результат которой оформлен актом проверки.