ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А32-16739/2006-26/161

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А32-16739/2006-26/161 6 апреля 2007 г.
Вх. Ф08-1103/07

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества «Нефтебитум» - Максутова В.С. (доверенность от 03.04.07), Ищенко Г.А. (доверенность от 03.04.07), Гудиса В.И. (доверенность от 04.04.07), от заинтересованного лица - Территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю - Андреева В.В. (доверенность от 09.01.07), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Нефтебитум» на решение от 20.09.06 (судья ***) и постановление апелляционной инстанции от 26.12.06 (судьи ***) Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-16739/2006-26/161, установил следующее.

ОАО «Нефтебитум» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю (далее - агентство) выдать лицензию на право добычи нефти на Холмском месторождении. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования и просил обязать агентство выдать лицензию на право пользования недрами Холмского нефтяного месторождения Палеоцен, залежь 1 горизонта Кумской свиты 300 - 750 м (далее - Холмское месторождение) без конкурса (аукциона) с целью дальнейшей разработки участка.

Решением от 20.09.06, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 26.12.06, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что действующее законодательство предусматривает возможность получения лицензии на недропользование на конкурсе или аукционе. Общество не лишено права на участие в аукционе на право пользования недрами Холмского месторождения в установленном законом порядке.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить заявление по следующим основаниям:

- общество с 1956 г. пользуется Холмским месторождением, поэтому получение им лицензии должно носить заявительный характер в соответствии с Положением «О порядке лицензирования пользования недрами», утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 (далее - Положение о лицензировании);

- заявитель неоднократно обращался в Кубаньгеолком за получением лицензии, предоставив необходимые документы;

- вывод судов об отсутствии доказательств, подтверждающих принадлежность скважин Холмского месторождения обществу на праве собственности, опровергается планом приватизации.

- в 2002 году общество получило горноотводный акт к лицензии от 23.12.02 и уплатило лицензионный сбор, что подтверждает право общества на получение лицензии без проведения конкурса (аукциона).

Отзыв на кассационную жалобу не предоставлен.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель агентства просил судебные акты оставить без изменения, указывая, что в силу Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) у агентства отсутствуют правовые основания для выдачи лицензии без проведения конкурса (аукциона).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.04.07 до 14 часов 06.04.07.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, общество эксплуатировало скважины Холмского месторождения с 1956 г. по 2004 г. Заявитель получил лицензии на 18 месторождений, однако лицензия на Холмское месторождение не получена. Общество 30.06.06 обратилось в агентство с просьбой оказать содействие по выдаче лицензии на право разработки Холмского месторождения. Агентство в письме от 11.07.06 № 1628-у сообщило, что выдача лицензий в силу Закона о недрах производится по результатам конкурса (аукциона). Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Процедура получения лицензии на право пользования недрами для действовавших на 1992 г. предприятий, пользующихся недрами, в том числе имеющих горный отвод или получивших право на пользование недрами в ином порядке, до принятия Закона о недрах регулировалась Положением о лицензировании. В соответствии с пунктом 19.1 Положения о лицензировании все действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старателей, работающие в горных отводах государственных предприятий), должны были в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии.

В письме от 01.02.94 № ВО-61/220 «О применении пункта 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами» Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр разъяснил, что пунктом 19 Положения о лицензировании для действующих горнодобывающих или иных предприятий, пользующихся недрами, в том числе имеющих горный отвод или получивших право на пользование недрами в ином порядке, установлена особая процедура получения лицензий на право пользования недрами. Она заключается в подтверждении указанным предприятиям ранее предоставленных прав на пользование недрами с целью поисков, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых или в иных целях путем предоставления лицензии без проведения конкурса (аукциона), при соблюдении условий, изложенных в пункте 19 Положения. К числу предприятий, претендующих на получение лицензий на право пользования недрами в соответствии с пунктом 19 Положения, могут быть отнесены предприятия, которые получили право пользования недрами в виде горноотводного акта, разрешения на специальное водопользование или в ином порядке до введения в действие Закона о недрах, т.е. до 16.04.92. Предусмотренный в пункте 19.1 Положения «иной порядок» предоставления недр в пользование действовал с 20.08.91 по 16.04.92 и был обусловлен тем, что процедура предоставления недр в пользование на основе горноотводного акта в соответствии с Кодексом РСФСР о недрах вошла в противоречие с принятыми к этому времени законодательными актами Российской Федерации.

Общество не предоставило доказательств соблюдения им порядка получения лицензии на Холмское месторождение в соответствии с Положением о лицензировании в том числе подачу заявки в период с 20.08.91 по 16.04.92. Обстоятельства, связанные с невозможностью получения заявителем лицензии в течение длительного времени, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в рамках спора исследованию подлежат обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у агентства законных оснований для выдачи обществу лицензии. Правомерность действий органов власти, выполнявших в различные периоды времени с 1992 г. полномочия в сфере недропользования, могла быть оспорена обществом путем обращения в суд.

С вступлением в силу Закона о недрах Положение о лицензировании действует в части, не противоречащей Закону. Статья 10.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. В силу пункта 5 таким основанием является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Согласно статьям 7, 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно пунктам 5.2.4 и 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.04 № 293, агентство осуществляет проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Установив, что общество не предоставило доказательств соблюдения им порядка получения лицензии, предусмотренного пунктом 19 Положения о лицензировании, не обжаловало действия (бездействие) государственных органов по невыдаче лицензии, суды пришли к правильному выводу о том, что заявитель не может получить лицензию в ином порядке, чем это предусмотренно Законом о недрах.

Факт пользования обществом с 1956 года Холмским месторождением при условии, что оно не реализовало право получения лицензии, предоставленное пунктом 19.1 Положения о лицензировании, не является основанием для обязания агентства выдать лицензию в ином порядке, чем это предусмотрено Законом о недрах. Не служит таким основанием и ссылка заявителя о принадлежности ему на праве собственности оборудования скважин.

Довод общества о том, что в 1998 г. Геолком принял от него все необходимые для выдачи лицензии документы, в 2002 г. общество получило горноотводный акт к лицензии и уплатило лицензионный сбор, что подтверждает право общество на получение лицензии без проведения конкурса (аукциона) на Холмское месторождение, подлежит отклонению в силу статей 10.1, 11 Закона о недрах. Право пользования недрами оформляется лицензией, на основании которой выдается горноотводный акт. Наличие у заявителя названного акта не свидетельствует об обязанности агентство выдать лицензию без проведения конкурса (аукциона).

Основания для изменения или отмены судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.09.06 и постановление апелляционной инстанции от 26.12.06 Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-16739/2006-26/161 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий ***

Судьи ***

Основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах»).