ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А32-4360/2007-4/151-9АП

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А32-4360/2007-4/151-9АП 23 июля 2007 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя без образования юридического лица Рябченко М.Д. (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию парфюмерной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции.

Определением от 19.03.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.05.07, производство по делу прекращено. Заинтересованному лицу возвращена парфюмерная продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия от 21.02.07. Суд сделал вывод, что реализация непищевой спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия и справки к товаротранспортной накладной образует состав правонарушения по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 23.1 Кодекса рассмотрение дел о привлечении к ответственности по статье 14.15 Кодекса арбитражным судам неподведомственно.

Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение от 19.03.07, постановление апелляционной инстанции от 28.05.07 и привлечь предпринимателя к ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса. Заявитель указывает не несогласие с выводом судебных инстанций.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав предпринимателя, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

На основании распоряжения от 16.02.07 сотрудники управления провели проверку по вопросу соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в торговом месте № 12 УМП «Терлецкий рынок», принадлежащего предпринимателю и расположенного по адресу: г. Темрюк,
пр. Терлецкого. В ходе проверки установлено, что предприниматель осуществляет розничную продажу спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, а именно:

- одеколон «Наполеон» 100 мл, 80 % содержания спирта (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки ГТД, раздел «Б»);

- туалетные духи для мужчин «J.S.» 100 мл, 80 % содержания спирта (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки ГТД, раздел «Б»);

- туалетная вода для мужчин «Agent 007» 100 мл 80 % содержания спирта (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки TТH, раздел «Б»);

- туалетная вода для женщин «Cоbra» 100 мл 75 % содержания спирта (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки ГТД, раздел «Б»);

- туалетная вода для мужчин «Рrezident» 100 мл 75 % содержания спирта (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки ГТД, раздел «Б»);

- туалетная вода для мужчин «Кинг» 100 мл 80 % содержания спирта (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки ГТД, раздел «Б»);

- туалетная вода «ХSХ» 100 мл 80 % содержания спирта (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки TТH, раздел «Б»);

- туалетная вода «James Bоnd» 100 мл, 87 % содержания спирта без информации на упаковке в соответствии с ГОСТом 51391-99 (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки ГТД, раздел «Б»);

- туалетные духи для женщин «Катсуит» 100 мл, 90 % содержания спирта (без товаротранспортной накладной на имя Рябченко М.Д. и справки ГТД, раздел «Б»).

На указанную продукцию также отсутствовали сертификаты соответствия. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.02.07, акте покупки от 21.02.07, протоколе изъятия вещей и документов от 21.02.07. Также составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.07, в котором деяния предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы проверки направлены в суд для решения вопроса о привлечении правонарушителя к ответственности.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ дано понятие спиртосодержащей непищевой продукции, а именно спиртосодержащая непищевая продукция (в том числе спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 55 (далее - Правила продажи), при продаже товаров продавец знакомит покупателя по его требованию, в частности, с сертификатом или декларацией о соответствии, копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат. Согласно пункту 53 Правил продажи указанное требование распространяется и на парфюмерно-косметическую продукцию как спиртосодержащую, к которой относятся туалетные духи и туалетная вода.

Судами установлен и материалами дела подтверждается факт розничной продажи предпринимателем спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия по каждому наименованию продукции.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит спиртосодержащая продукция, если она реализуется без сертификатов соответствия и документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Административная ответственность за нарушение правил продажи, выразившееся в розничной продаже спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия, установлена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах управление правильно квалифицировало допущенное предпринимателем административное правонарушение по части 2 статьи 14.16 Кодекса, а вывод судебных инстанций об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по указанной норме Кодекса является неправомерным. Ошибочным является вывод суда, что действия предпринимателя следовало квалифицировать по статье 14.15 Кодекса.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена общая норма об административной ответственности за нарушение правил продажи отдельных видов товаров. Статья 14.16 названного Кодекса является специальной нормой по отношению к статье 14.15 Кодекса. В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.06.07 № 2372/07.

Вместе с тем срок для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца с момента совершения административного правонарушения. К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данный срок не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 19.03.07 и постановление апелляционной инстанции от 28.05.07 Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-4360/2007-4/151-9АП отменить.

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе о привлечении индивидуального предпринимателя Рябченко М.Д. к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Административная ответственность за нарушение правил продажи, выразившееся в розничной продаже спиртосодержащей продукции (в том числе парфюмерной) без сертификата соответствия, установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ