|
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А32-103/2007-3/92-17АЖ 2 августа 2007 г.
Вх. Ф08-4762/07-1829А
|
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Агро-Дез» - Бондаренко А.В. (доверенность от 07.06.07), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - Поспелова А.Е. (доверенность от 30.05.07), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Дез» на решение от 05.03.07 (судья ***) и постановление апелляционной инстанции от 07.06.07 (судьи ***) Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-103/2007-3/92-17АЖ, установил следующее.
ООО «Агро-Дез» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) от 30.11.06 № 1221 о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 05.03.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.06.07, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что наличие в действиях общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 05.03.07 и постановление апелляционной инстанции от 07.06.07 отменить и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает, что вина общества в совершении правонарушения не доказана административным органом и не установлена судом.
Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, управление провело проверку общества по вопросу соблюдения законодательства в сфере карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, в ходе которой установлены следующие нарушения:
- отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение на складе минеральных удобрений;
- вследствие повреждения тары на полу рассыпаны минеральные удобрения;
- на складе готовой продукции приманка «Зоокумарин» хранится в мешках и частично рассыпана;
- упаковка почвогрунтов, хранящихся на открытой площадке, повреждена;
- сотрудники общества не обеспечены средствами индивидуальной защиты;
- общество производит и реализует препарат «Зиндан-Гель» (на основе пестицида) без соответствующего разрешения;
- на момент проведения проверки журнал прихода сырья для производства приманок и журнал учета и отпуска готовой продукции отсутствовали.
Результаты проверки отражены в акте о проведении государственного фитосанитарного надзора от 09.11.06 и в протоколе об административном правонарушении от 23.11.06 № 1221.
Постановлением управления от 30.11.06 № 1221 общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, в виде 50 тыс. рублей штрафа.
Общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из наличия в действиях общества состава правонарушения. Данный вывод суда обоснован, подтверждается материалами дела и представленными доказательствами.
Статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.
Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды установлены в Федеральном законе от 19.07.97 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).
Согласно статье 19 Федерального закона № 109-ФЗ хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.01 № 34 введены в действие санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01» (далее - Санитарные правила).
Пунктом 3.1 Санитарных правил установлено, что хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только на специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям Госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца. Образец такого заключения приведен в приложении № 1 Санитарных правил. Работа с пестицидами и агрохимикатами осуществляется с использованием соответствующих средств индивидуальной защиты, указанных в нормативной и технической документации на препарат и в тарной этикетке (пункт 2.8).
Пунктом 3.14 Санитарных правил прямо предусмотрено, что при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.
Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что общество допускает хранение удобрений и пестицидов с нарушением целостности упаковки. Доказательства, опровергающие вывод административного органа о допущенных нарушениях правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в материалы дела не представлены.
Довод о недоказанности факта причинения вреда окружающей среде действиями заявителя подлежит отклонению.
Согласно пункту 1.2 Санитарных правил особенностями, определяющими потенциальную опасность пестицидов для человека и среды его обитания, являются высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения. Санитарные правила устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и окружающей его среды, поэтому нарушение указанных правил представляет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.
Нарушения административным органом требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не выявлены.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности на основании статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.03.07 и постановление апелляционной инстанции от 07.06.07 Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-103/2007-3/92-17АЖ оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий ***
Судьи ***
2 августа 2007 г.
