ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А63-988/2007-С7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А63-988/2007-С7 25 сентября 2007 г.
Вх. Ф08-6217/07

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демирчева А.Ф., представителя Загнойко С.Ф. (доверенность от 16.02.07), в отсутствие заинтересованного лица - главы муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района , извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу главы муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.07 (судья ***) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционной суда от 27.06.07 (судьи ***) по делу № А63-988/2007-С7, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Демирчев А.Ф. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и не подлежащим применению с момента издания постановления главы муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района от 25.10.06 № 381 «Об отмене постановления главы администрации муниципального образования Суворовского сельского совета от 26.07.06 № 303 "О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка Демирчеву Афанасию Филипповичу"».

Решением от 23.03.07 в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что земельный участок до предоставления его в аренду заявителю не был сформирован, орган местного самоуправления не принял решение о проведении торгов на право аренды участка.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.06.07 решение отменено, заявление Демирчева А.Ф. удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что заинтересованное лицо не доказало несоответствие отмененного постановления от 26.07.06 № 303 закону и нарушение им прав и законных интересов других лиц.

В кассационной жалобе глава муниципального образования просит отменить постановление апелляционной инстанции по следующим основаниям:

- вступившим в законную силу с 01.07.06 Федеральным законом от 17.04.06 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» органам местного самоуправления поселений запрещено распоряжаться земельными участками, находящимися на их территории;

- формирование участка произведено после принятия оспариваемого ненормативного правового акта;

- на участке расположен объект недвижимости.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, указывая, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании заявитель и его представитель просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования Суворовского сельского совета от 26.07.06 № 303 Демирчеву Афанасию Филипповичу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 15 га из земель поселения для сельскохозяйственного производства, расположенный в северо-западной части ст. Суворовской.

Постановлением главы муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района от 25.10.06 № 381 постановление от 26.07.06 № 303 отменено со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации и ввиду отсутствия у Демирчева А.Ф. правоустанавливающих документов на строительство.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Из статьи 48 названного Закона следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.04.06 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01.07.06, право распоряжения неразграниченными государственными землями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных образований со статусом: муниципальных районов, городских округов, городских поселений - административных центров и столиц субъектов Российской Федерации. Таким образом, распоряжение спорным земельным участком относится к компетенции администрации Предгорного района Ставропольского края, в связи с чем глава муниципального образования Суворовского сельсовета неправомерно принял постановление от 26.07.06 № 303.

В соответствии с землеустроительным делом указанного земельного участка и кадастровым планом какие-либо объекты недвижимости на нем отсутствуют. Соответствующий довод администрации отклоняется. Суд кассационной инстанции также не принимает довод о том, что участок входит в земельный участок, ранее предоставленный в аренду ООО СХП «Агрокомплекс», кроме того, указанный довод не заявлялся в первой и в апелляционной инстанциях, в связи с чем в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окружной суд не имеет права его исследовать.

Из пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть оспорены в арбитражный суд, если организация полагает, что такие действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.96 и статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности отмены главой администрации Суворовского сельсовета постановления от 26.07.06 № 303.

При указанных обстоятельствах постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, решение - оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.07 по делу № А63-988/07-С7 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.07

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности отмены главой администрации Суворовского сельсовета постановления от 26.07.06 № 303.