ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А32-17435/2007-46/261-59АЖ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А32-17435/2007-46/261-59АЖ 16 апреля 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «СМУ "Меридиан"» - Христич Т.В. (доверенность от 14.01.2008), от заинтересованного лица - Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края - Михайлюты С.В. (доверенность от 01.02.2008), рассмотрев кассационные жалобы Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края и общества с ограниченной ответственностью «СМУ "Меридиан"» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 по делу № А32-17435/2007-46/261-59АЖ (судьи ***), установил следующее.

ООО «СМУ "Меридиан"» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент) от 09.08.2007 № 7-050/150 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 09.10.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано, произведена замена заинтересованного лица - Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление). Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, процессуальный порядок привлечения общества к административной ответственности существенно не нарушен.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.02.2008 решение от 09.10.2007 изменено. Постановление департамента признано незаконным и отменено в части привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 400 тыс. рублей штрафа. В остальной части решение суда оставлено без изменения. Суд пришел к выводу, что ответственность по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае привлечения денежных средств граждан лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, исключительно для целей строительства многоквартирных домов. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество привлекало денежные средства для целей строительства гаражного комплекса.

Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебный акт в части признания незаконным и отмены постановления департамента о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано, что Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов не только участников долевого строительства, вкладывающих свои средства в строительство многоквартирных жилых домов, но также лиц, инвестирующих свои средства в иные объекты недвижимости. Поэтому в действиях общества содержится состав административного правонарушения.

Общество подало кассационную жалобу, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмены постановления департамента о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению заявителя, действие Закона № 214-ФЗ не распространяется на спорные правоотношения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что постановление апелляционной инстанции надлежит оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования г. Ейска от 18.11.2005 № 1354 общество заключило краткосрочный договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ейск, ул. Мичурина, 25/9, площадью 9 353 кв. м, который пролонгирован до 18.09.2007. Земельный участок предоставлен для разработки проекта и строительства гаражного комплекса.

Сотрудники управления провели проверку общества по вопросу использования привлеченных денежных средств для долевого строительства гаражного комплекса по указанному адресу. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ в период с 2005 года по 2007 год общество привлекало денежные средства граждан для целей строительства указанного гаражного комплекса при отсутствии у застройщика государственной регистрации договора аренды земельного участка; без составления проектной декларации на строительство гаражного комплекса, опубликованной в средствах массовой информации и размещенной в сети «Интернет»; при отсутствии регистрации договоров долевого участия в строительстве, заключенных между обществом и дольщиками; отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за IV квартал 2006 года и I квартал 2007 года не составлялась и в соответствующий орган не представлялась.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 22.06.2007 № 7-050/150. По итогам рассмотрения материалов проверки управление вынесло постановление от 09.08.2007 №7-050/150 о привлечении общества к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей и 400 тыс. рублей штрафа соответственно.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество привлекало денежные средства для целей строительства гаражного комплекса, а не многоквартирного дома.

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Признавая незаконным и отменяя постановление департамента от 09.08.2007 № 7-050/150 в части привлечения общества к ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое постановление в указанной части принято административным органом на основе неправильного применения правовой нормы об административной ответственности в результате необоснованно расширительного толкования предусмотренного ею состава правонарушения.

Буквальное толкование нормы части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что ответственность наступает в случае привлечения денежных средств граждан лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, исключительно для целей строительства многоквартирных домов.

Расширительное толкование норм, регулирующих юридическую ответственность, недопустимо и противоречит положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Суд апелляционной инстанции установил и материалами дела подтверждается, что общество привлекало денежные средства для целей строительства гаражного комплекса, а не многоквартирного дома.

Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным. Правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.

Оспариваемым постановлением департамента общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с данным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии названным Законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного или договора аренды такого земельного участка.

Материалы дела свидетельствуют, что общество заключало договоры долевого участия в строительстве с физическими лицами (дольщиками), в соответствии с условиями которых дольщики обязуются осуществить долевое инвестирование строительства объекта путем финансирования с фиксированной общей суммой денежных средств. Данный факт подтверждается соответствующими договорами и списком дольщиков, заключивших договоры долевого участия на строительство гаражного комплекса, заверенным подписью генерального директора общества.

При толковании договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, условия и смысл договора в целом, а также общая воля сторон с учетом цели договора, при этом следует исходить из его содержания, а не из наименования (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 4 Закона № 214-ФЗ существенными условиями договора участия в долевом строительстве являются: определение подлежащего передаче застройщиком конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цена договора, срок и порядок ее уплаты.

Застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ).

Пункт 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Правила) предусматривает, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган (пункт 4 Правил).

При проведении проверки департамент установил факт непредставления обществом ежеквартальной отчетности (за IV квартал 2006 года и I квартал 2007 года) об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы заявителя о неприменении к спорным правоотношениям требований Закона № 214-ФЗ и отсутствии события правонарушения по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в кассационной жалобе общества, не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, всесторонне и полно исследованных судебными инстанциями в указанной части по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат отклонению.

Нормы права при разрешении спора применены судом апелляционной инстанции правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 по делу № А32-17435/2007-46/261-59АЖ оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.