ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А32-24098/2004-41/523-2005-39/326

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А32-24098/2004-41/523-2005-39/326 22 апреля 2008 г.
Вх. Ф08-1792/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю - Новиковой Н.Н. (доверенность от 09.01.2008), администрации Краснодарского края - Каленского П.В. (доверенность от 15.02.2008), в отсутствие истца - администрации г. Сочи, третьих лиц - Главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Сочинского государственного предприятия комплексного транспортного обслуживания, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Краснодарского края на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2008 по делу № А32-24098/04-41/523-2005-39/326 (судьи ***), установил следующее.

Администрация г. Сочи (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - агентство) и Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок (кадастровый номер 23:49:04 02 023:0028), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Авиационная, 34.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: администрация Краснодарского края (далее - администрация края), Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Сочинское государственное предприятие комплексного транспортного обслуживания (далее - предприятие),

Решением от 07.06.2005 суд признал недействительным право собственности Российской Федерации на земельный участок. Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок в качестве земли поселения находится в собственности муниципального образования.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2008 решение от 07.06.2005 отменено, в удовлетворении иска отказано. Апелляционная инстанция сослалась на возникшее в силу закона право собственности Российской Федерации на земли второй санитарно-охранной зоны.

В кассационной жалобе администрация края просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение 07.06.2005, поскольку земельный участок расположен в границах населенного пункта.

Агентство просит оставить судебный акт без изменения, а жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы апелляционного суда соответствуют закону.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные в жалобе доводы и возражения против её удовлетворения.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрация (арендодатель) и предприятие (арендатор) заключили на 49 лет договор от 10.10.2003 № 4900002869 аренды земельного участка площадью 4 751 кв. м (кадастровый номер 23:49:04 02 23:0028), расположенного в Адлерской районе г. Сочи, по ул.Авиационная, 34. Участок находится во второй зоне округа санитарной охраны, имеет особый режим использования, арендатору предоставлен для обеспечения эксплуатации контрольно-диспетчерского пункта.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке (т. 1 , л. д. 15,16).

5 февраля 2004 года ответчик зарегистрировал право федеральной собственности на указанный участок, о чем выдано свидетельство серии 23-АБ № 270298.

Считая, что регистрация права федеральной собственности произведена с нарушением действующего законодательства и нарушает права арендодателя, администрация обратилась в суд с иском.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности относятся земельные участки, которые:

- признаны таковыми федеральными законами;

- отнесены к собственности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю;

- приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из имеющегося в деле кадастрового плана суд апелляционной инстанции установил, что спорный земельный участок расположен в черте поселения, но находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров Российской Федерации № 337 от 12.04.1993 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» Сочинский курортный регион признан курортом федерального значения.

Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» ряд местностей на указанных побережьях отнесены к федеральным природным ресурсам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1470, федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи установлены.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что в спорном случае основанием возникновения права федеральной собственности являются нормы законов, предусматривающие особый режим земель в санитарно-охранных зонах.

Доводы заявителя о том, что принадлежность земельного участка к землям поселений исключает возможность отнесения его к категории земель федерального уровня, противоречат статье 75 (пункт 10) Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в состав земель населенных пунктов могут входить зоны особо охраняемых территорий, подлежащие использованию в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Кодекса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права в Едином государственном реестре лишь удостоверяет существующие право собственности на объекты недвижимого имущества.

В силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат права, факт нарушения которых доказан в установленном порядке. Администрация не предоставила доказательств, подтверждающих принадлежность спорного участка к муниципальной собственности.

Имущественные права и интересы предприятия, использующего земельный участок на праве аренды, оспариваемым постановлением апелляционного суда не нарушены, поскольку требование об освобождении земельного участка и прекращении арендных отношений федеральный собственник не заявил.

Администрации Краснодарского края и города Сочи не лишены возможности согласовать с федеральными исполнительными органами вопросы распоряжения и пользования ограниченными в обороте земельными участками (округа санитарной зоны охраны), расположенными в границах населенного пункта.

Основания для отмены или изменения постановления апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2008 по делу № А32-24098/04-41/523-2005-39/326 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Судьи О.В. Леонова

В.В. Мельник

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что относительно участков, расположенных в санитарно-охранной зоне курорта федерального значения, основанием возникновения права федеральной собственности являются нормы законов.