ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А32-1323/2007-49/15

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А32-1323/2007-49/15 28 апреля 2008 г.
Вх. Ф08-1819/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от истца - федерального государственного унитарного предприятия «Краснодарское протезно-ортопедическое предприятие» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию - Чарковского Р.В. (доверенность от 26.10.2007) и Палюхиной О.В. (доверенность от 28.01.2008), от ответчиков: - Фонда социального страхования Российской Федерации - Амерхановой А.Р. (доверенность от 28.09.2007), Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Амерхановой А.Р. (доверенность от 10.01.2008), Министерства финансов Российской Федерации - Харитонова Н.Н. (доверенность от 14.01.2008), от третьих лиц - Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю - Харитонова Н.Н. (доверенность от 17.01.2008), рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2007 (судья ***) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2008 по делу № А32-1323/2007-49/15 (судьи ***), установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Краснодарское протезно-ортопедическое предприятие" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - фонд), к Государственному учреждению Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение фонда), Министерству финансов Российской Федерации (далее - министерство) о взыскании (с учетом уточненных требований) 16 846 901 рублей задолженности за оказанные услуги по обеспечению инвалидов и ветеранов протезно-ортопедическими изделиями по государственному контракту от 14.02.2006 № 3, 584 248 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением от 28.03.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздрав РФ); также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - управление).

Арбитражный суд Краснодарского края решением от 28.05.2007 взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия 16 846 901 рубль убытков, в остальной части иска отказал. Судебный акт мотивирован тем, что иск подлежит удовлетворению, поскольку предприятию не возмещены затраты, связанные с предоставлением гражданам льгот, предусмотренных федеральными законами (т. 4, л. д. 124).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.02.2008 оставил решение без изменения, отклонив доводы апелляционной жалобы министерства (т. 5, л. д. 128).

В кассационной жалобе министерство просит решение и постановление апелляционного суда отменить, дело передать на новое рассмотрение. Заявитель указывает, что истцом не доказана вина Российской Федерации в причинении убытков. Согласно статье 4 Федерального закона от 22.12.2005 №173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» фонд осуществляет финансирование расходов на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями. Министерство полностью выполнило обязанность по передаче Фонду в 2006 году запланированных средств федерального бюджета для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Главным распорядителем средств федерального бюджета является фонд, который должен выступать в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений. В случае недостаточности выделенных средств Фонд вправе произвести оплату по контрактам за счет средств, предусмотренных на указанные цели в 2007 году. Также министерство не может отвечать по обязательствам, перед предприятием, поскольку оно не является стороной контракта, заключенного между предприятием и фондом.

В отзыве на кассационную жалобу отделение фонда возражает против её удовлетворения, указывает, что фонд не является субъектом бюджетного планирования, главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство.

Предприятие в отзыве на кассационную жалобу просит решение и апелляционное постановление оставить без изменения, считает правомерным взыскание убытков с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

В судебном заседании представители предприятия, фонда, министерства, управления поддержали доводы жалобы и отзывов на нее.

Изучив материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и постановление апелляционной инстанции надлежит оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между предприятием (исполнитель) и фондом (заказчик) заключен государственный контракт от 14.02.2006 № 3, по условиям которого предприятие по направлениям выданным фондом обязалось обеспечивать инвалидов, ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, средствами реабилитации, а Фонд обязался производить своевременное и полное возмещение понесенных предприятием расходов. Наименование, цена протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации, а также форма направлений согласованы сторонами в приложениях к контракту.

Материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что предприятие в 2006 году на основании направлений, выданных Фондом, изготовило и выдало инвалидам и ветеранам протезно-ортопедические изделия и технические средства реабилитации.

Наличие у фонда перед предприятием задолженности по контракту в сумме 16 846 901 рубля послужило основанием для обращения предприятия в суд с настоящим иском.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) и Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон об инвалидах) предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, а также техническими средствами реабилитации.

В соответствии со статьей 10 Закона об инвалидах государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 10 Закона о ветеранах меры социальной поддержки, установленные Законом о ветеранах и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р.

Согласно пункту 17 правил обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 877, финансирование предусмотренных указанными правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели фонду социального страхования Российской Федерации.

Как установлено судебными инстанциями и сторонами не оспаривается, выделенные из федерального бюджета в 2006 году средства, предусмотренные на указанные цели, фондом израсходованы полностью в соответствии с целевым назначением, однако выделенных средств оказалось недостаточно.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление № 23) разъяснено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Пунктом 17 постановления № 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кассационная инстанция отклоняет довод Министерства финансов Российской Федерации о том, что он не может отвечать по обязательствам, так как не является стороной по контракту между предприятием и фондом, поскольку обязанность государственных органов компенсировать данные расходы возникает в силу закона.

Довод министерства о выполнении им своих обязанностей в полном объеме в рамках лимитов бюджетных обязательств на 2006 год не может быть принят во внимание. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения решения и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2008 по делу № А32-1323/2007-49/15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход федерального бюджета 1 тыс. рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Судом правомерно взысканы убытки, возникшие от обеспечения инвалидов, ветеранов протезами, протезно-ортопедическими и иными техническими средствами реабилитации за счет средств казны Российской Федерации.