ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А01-297/2007-6

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А01-297/2007-6 6 мая 2008 г.

Вх. Ф08-1925/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от заявителя - прокурора Республики Адыгея - Зарецкого А.С. (удостоверение № 90864), от заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» - Едиджи С.М. (доверенность от 27.03.2008), от Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» - Бутко М.В. (доверенность от 07.09.2007), от администрации муниципального образования «Южный город» - Хатхоху М.А. (доверенность от 25.03.2008) и Екутеч А.Р. (доверенность от 01.02.2008), от заявителя кассационной жалобы - конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Яблоновское» - Дауровой И.М. и Пашковой О.А. (по доверенности от 15.02.2008), рассмотрев кассационные жалобы конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство "Яблоновское"» и администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.04.2007 (судья ***), определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.11.2007(судья ***) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу № А01-297/2007-6 (судьи ***), установил следующее.

Решением суда от 12.04.2007 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» по непринятию мер к передаче муниципального имущества, находящегося на территории муниципального образования «Южный округ», в собственность данного образования. Суд обязал администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» и Совет народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» принять необходимые меры по передаче муниципального имущества, находящегося на территории муниципального образования «Южный округ», в собственность муниципального образования «Южный округ».

Определением от 22.11.2007 суд разъяснил судебному приставу-исполнителю, что при исполнении решения суда от 12.04.2007 по передаче муниципального имущества муниципальному образованию «Южный округ» следует руководствоваться приложениями №1 и №2 постановления Тахтамукайского районного Совета народных депутатов от 29.12.2005 №37-4, в которых указано имущество, подлежащее передаче муниципальному образованию «Южный округ».

Постановлением апелляционной инстанции от 13.02.2008 определение от 22.11.2007 изменено. Суд указал, что при исполнении решения от 12.04.2007 по передаче муниципального имущества муниципального образования «Южный округ» следует руководствоваться приложением № 2 к постановлению Тахтамукайского районного Совета народных депутатов от 31.10.2005 № 46-7 «О даче согласия для предоставления перечня имущества для включения в проект закона Республики Адыгея по разграничению имущества между муниципальными образованием "Тахтамукайский район" и городским сельскими поселениями Тахтамукайсого района».

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» и муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство "Яблоновское"» (далее - МУП ЖКХ «Яблоновское») обжаловали их в кассационном порядке.

В кассационной жалобе МУП ЖКХ «Яблоновское» просит отменить решение от 12.04.2007, определение от 22.11.2007 и постановление апелляционной инстанции от 13.02.2008. В обоснование жалобы заявитель указывает на следующие обстоятельства. МУП ЖКХ «Яблоновское» создано 15.12.2004. Распоряжением муниципального образования «Тахтамукайский район» от 30.12.2005 № 962 муниципальное имущество передано МУП ЖКХ «Яблоновское» в полное хозяйственное ведение, из которого был сформирован уставный фонд предприятия. Решением от 15.02.2008 МУП ЖКХ «Яблоновское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Согласно статье 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства унитарного предприятия удовлетворяются за счет стоимости имущества, которое ему передано в установленном порядке; удовлетворение требований кредиторов за счет имущества осуществляется, в том числе, и при процедуре банкротства. По мнению заявителя жалобы, поскольку в перечне имущества, указанном в определении о разъяснении решения от 22.11.2007 и постановлении от 13.02.2008 имеется имущество, которое находится у него в хозяйственном ведении, то на момент вынесения решения о передаче имущества в собственность муниципального образования «Южный округ» МУП ЖКХ «Яблоновское» лишено было возможности защищать свои права и законные интересы в части передачи спорного имущества. В дополнении к кассационной жалобе конкурсный управляющий ссылается на отсутствие сведений о правомерности изменения наименования администрации «Яблоновское городское поселение» на наименование администрации «Южный округ».

В кассационной жалобе администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» просит отменить определение от 22.11.2007 и постановление апелляционной инстанции от 13.02.2008 полностью и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель ссылается на то, что по смыслу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» право собственности на имущество возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации. Муниципальное образование «Тахтамукайский район» не может передавать в собственность имущество муниципальному образованию «Южный округ», поскольку в Республике Адыгея соответствующий закон не принят.

В судебном заседании заявители кассационных жалоб поддержали доводы, изложенные в жалобах. Прокурор, представители Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» и администрации муниципального образования «Южный город» обосновали свои возражения по ним и просили оставить судебные акты в силе.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами, постановлением законодательного собрания (Хасэ)-парламента Республики Адыгея от 30.03.1994 № 73-1 «Об образовании сельских (поселковых) округов» в Тахтамукайской районе образован Яблоновский поселковый округ.

Законом Республики Адыгея от 22.10.2004 N 248 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Адыгея "О наделении муниципального образования "Тахтамукайский район" статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ» муниципальное образование "Яблоновский поселковый округ" наделено статусом городского поселения с переименованием его в Яблоновское городское поселение, административный центр - поселок городского типа Яблоновский, с границами согласно карте-схеме (приложение №№ 1, 10, 11) (часть 2 статьи 1 Закона).

Решением Верховного Суда Республики Адыгея от 24.11.2004 отказано в удовлетворении требований К. о признании недействующей ч. 2 статьи 1 и приложений № 1 и 8 названного Закона.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2005 № 24-Г04-11 отказано в удовлетворении кассационной жалобы о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим названного Закона Республики Адыгея, поскольку оспариваемые положения не противоречат Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, прокурор Республики Адыгея полагает, что муниципальное образование «Яблоновский поселковый округ» (в настоящее время - муниципальное образование «Южный округ») создано 30.03.1994 и не относится к числу муниципальных образований, вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении). Исходя из положений пунктов 1 - 1.3 Закона о местном самоуправлении, Закон Республики Адыгея от 12.12.2005 № 385 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений» не действует в отношении муниципального образования «Южный округ», предусмотренный статьей 14 Закона о местном самоуправлении перечень вопросов местного значения поселений распространяется на данный округ в полном объеме с 01.01.2006. Следовательно, с указанной даты муниципальное имущество муниципального округа «Тахтамукайский район», находящееся на территории муниципального образования «Южный округ», подлежит передаче в собственность последнего.

Исследовав постановление Тахтамукайского районного Совета народных депутатов от 29.12.2005 №37-4, регламентирующее передачу имущества в безвозмездное пользование муниципальному образованию, и постановление от 31.10.2006 № 46-7, определяющее перечень основных средств, передаваемых в собственность муниципального образования «Южный округ», суд первой инстанции решением от 12.04.2007 обязал администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» и Совет народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» принять необходимые меры по передаче муниципального имущества, находящегося на территории муниципального образования «Южный округ», в его собственность.

В порядке части 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о разъяснении решения суда от 12.04.2007 с указанием перечня имущества, подлежащего передаче администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» в собственность муниципального образования «Южный округ».

Определением от 22.11.2007 суд разъяснил, что при исполнении решения суда от 12.04.2007 по передаче муниципального имущества муниципальному образованию «Южный округ» следует руководствоваться приложениями №1 и №2 постановления Тахтамукайского районного Совета народных депутатов от 29.12.2005 №37-4.

В соответствии со статьей 51 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 9.2 положения «О порядке управления муниципальной собственностью Тахтамукайского района», утвержденного постановлением Совета народных депутатов Тахтамукайского района от 05.03.2004 №16-3, отчуждение недвижимого имущества муниципального образования осуществляется по решению главы муниципального образования района после получения согласия Совета народных депутатов Тахтамукайского района (т. 1, л. д. ).

Постановлением Тахтамукайского районного Совета народных депутатов от 31.10.2006 №46-7 утвержден перечень имущества (приложение №2) для включения в проект Закона Республики Адыгея по разграничению имущества между муниципальным образованием «Тахтамукайский район» и муниципальным образованием «Яблоновское городское поселение», правопреемником которого является муниципальное образование «Южный округ». Решением от 17.11.2006 №10-12 глава муниципального образования «Южный округ» утвердил указанный перечень имущества, что свидетельствует о согласовании муниципалитетами перечня имущества, подлежащего передаче.

Смысл разграничения собственности состоит в том, чтобы обеспечить каждый уровень государственной и муниципальной власти тем имуществом, которое необходимо для осуществления функций, отнесенных к компетенции соответствующего уровня власти, основанием отнесения имущества к определенному уровню собственности служит назначение имущества. Этот принцип выражен:

в пункте 11 статьи 85 Закона о местном самоуправлении, согласно которому перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года данным законом и другими федеральными законами;

в пункте 1 статьи 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которой в собственности субъекта Российской Федерации может находиться то имущество, которое необходимо для осуществления полномочий, отнесенных к компетенции субъекта федерации.

Согласно пункту 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Закона о местном самоуправлении безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного закона производится в следующем порядке.

Разграничение имущества осуществляется между:

вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования.

До 01.01.2009 в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном законе.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом отклоняется довод кассационной жалобы администрации муниципального образования «Южный округ» о том, что Яблоновское городское поселение относится к числу вновь созданных муниципальных образований и поэтому оно не может быть наделено имуществом до принятия закона Республики Адыгея по разграничению имущества между муниципальными образованиями района и городскими и сельскими поселениями.

Как видно из материалов дела, муниципальное образование «Яблоновское городское поселение» создано путем наделения статусом городского поселения муниципального образования «Яблоновский поселковый округ», устав которого зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Адыгея 18.08.1998.

Порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период урегулирован Законом Республики Адыгея от 12.12.2005 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений». Указанный Закон содержит перечень вновь образованных муниципальных образований - городских и сельских поселений, в числе которых не значится муниципальное образование «Яблоновское городское поселение». Следовательно, указанное муниципальное образование не относится к числу вновь созданных муниципальных образований, наделение имуществом которых может происходить только после принятия закона Республики Адыгея по разграничению имущества между муниципальными образованиями района и городскими и сельскими поселениями. Имущество, находящееся на территории данного муниципального образования, необходимое ему для осуществления полномочий, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должно быть передано ему в собственность независимо от принятия Закона Республики Адыгея в порядке и сроки, предусмотренные частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. В связи с этим судебные акты по делу, признавшие незаконными бездействие администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» по неприменению мер по передаче имущества в собственность муниципального образования «Южный округ» и определившие состав имущества, подлежащего передаче, соответствуют законодательству.

Судом отклоняются доводы кассационной жалобы конкурсного управляющего МУП ЖКХ «Яблоновское» о нарушении его прав тем, что в перечне имущества, указанном в определении о разъяснении решения от 22.11.2007 и постановлении от 13.02.2008 перечислены объекты, находящиеся у него в хозяйственном ведении.

В судебном заседании стороны подтвердили, что МУП ЖКХ «Яблоновское» обслуживает территорию муниципального образования «Южный округ» и имущество, подлежащее передаче в собственность указанного муниципального образования, находится на его балансе. Однако принятые судебные акты не нарушают прав и законных интересов предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно статье 300 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Пункт 4 статьи 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» указывает, что в случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имущества унитарного предприятия к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию), в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения. Из этого следует, что право хозяйственного ведения муниципального предприятия на закрепленное за ним имущество при изменении собственника на это имущество сохраняется.

Кроме того, решение Арбитражного суда от 15.02.2008 по делу № А01-Б3132/07, которым МУП ЖКХ «Яблоновское» признано несостоятельным (банкротом), принято после принятия обжалуемых судебных актов. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит запрета на передачу имущества унитарного предприятия другому собственнику государственного или муниципального имущества.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Если муниципальное образование не относится к числу вновь созданных муниципальных образований, наделение его имуществом, необходимым для осуществления установленных законом полномочий, должно производиться независимо от принятия закона субъекта федерации по разграничению имущества между муниципальными образованиями района и городскими и сельскими поселениями.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Согласно статье 42 названного Кодекса лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле. По смыслу названных норм лица, не участвующие в деле, приобретают право на обжалование судебного акта, если им возлагаются непосредственно на это лицо какие-либо обязанности, либо оно в результате принятия судебного акта лишается каких-то прав.