ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А53-18830/2007-С6-23

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Вх. Ф08-2937/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью «Орион» - руководителя Щирова В.Н., от ответчика - администрации Шолоховского района Ростовской области - Плешаковой Т.Н. (доверенность от 30.05.2008), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2007 (судья ***) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 (судьи ***) по делу № А53-18830/2007-С6-23, установил следующее.

ООО «Орион» (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения конкурсной комиссии администрации Шолоховского района Ростовской области (далее - администрация) от 10.09.2007 об отстранении общества от участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2007, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008, в удовлетворении заявления отказано. Суды исходили из того, что общество при подаче заявки на участие в конкурсе предоставило недостоверную информацию о том, что в 2007 году не привлекалось к административной ответственности за нарушение правил организации транспортного обслуживания населения. Суд первой инстанции также указал, что договор аренды, заключённый обществом с ОАО «Поднятая целина», не соответствует статье 654 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду чего конкурсная комиссия пришла к выводу об отсутствии у общества производственно технической базы, специализированной для проведения ремонтных работ автотранспортных средств общего пользования.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 14.12.2007 и постановление апелляционной инстанции от 18.02.2008, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя жалобы:

- суд не принял во внимание, что общество на момент проведения конкурса соответствовало требованиям, предъявляемым к кандидатам на участие в конкурсе;

- к административной ответственности был привлечен директор общества, а не ООО «Орион»; конкурсная документация не предусматривает предоставления справки о привлечении к ответственности директора;

- устранив общество от участия в конкурсе, администрация создала преимущественные условия другому участнику конкурса - ОАО «Вешенское АТП», чем нарушила требования статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании заявитель поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации возражал против ее удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением главы администрации Шолоховского района от 23.07.2007 № 288 утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу на право осуществления пассажирских перевозок малого и особо малого классов на маршрутах Шолоховского района и утверждён состав конкурсной комиссии. Это постановление принято в соответствии с постановлением главы Администрации Ростовской области от 18.07.2000 № 245 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области» (в редакции от 23.04.2003) и постановлением главы Администрации Шолоховского района от 24.12.2004 № 378 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Шолоховском районе» (т. 1, л. д. 48 - 69).

31 июля 2007 г. в газете «Тихий Дон» (официальном источнике информации администрации Шолоховского района) опубликовано извещение о проведении конкурса на пассажирские перевозки. Конкурсные заявки подали ООО «Орион» и ОАО «Вешенское АТП» (т. 1, л. д. 70). 3 сентября 2007 г. заявки на участие в конкурсе вскрыты конкурсной комиссией (т. 1, л. д. 73, 74). Решением конкурсной комиссии от 05.09.2007 общество допущено к участию в конкурсе (т. 1, л. д. 80, 81), о чём директору общества Щирову В.Н. 07.09.2007 вручено уведомление (т. 1, л. д. 19).

Решением от 10.09.2007 конкурсная комиссия отстранила общество от участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок и признала победителем конкурса ОАО «Вешенское АТП» как единственного участника конкурса (протокол от 10.09.2007 № 3) (т. 1, л. д. 7 - 9). Отстранение от участия в конкурсе мотивировано несоответствием общества требованиям пункта 2.2 Приложения № 1 к постановлению главы администрации Ростовской области от 18.07.2000 № 245 (к пассажирским перевозкам допускаются юридические лица, имеющие в собственности или по договору аренды производственно-техническую базу, специализированную для обеспечения выполнения пассажирских перевозок, проведения регламентных и ремонтных работ автотранспортных средств общего пользования). Кроме того, общество предоставило в конкурсную комиссию недостоверные сведения о непривлечении его к административной ответственности. 11 сентября 2007 г. копия протокола конкурсной комиссии от 10.09.2007 № 3 направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением о вручении.

При указанных фактических обстоятельствах решение и апелляционное постановление не подлежат отмене.

В соответствии с пунктами 3.3 - 3.6 Положения о проведении конкурсов на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области (приложение № 4 к постановлению главы администрации Ростовской области от 18.07.2000 № 245) при проведении конкурса организатор вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации. Требования к участникам конкурса, установленные организатором конкурса, предъявляются ко всем участникам конкурса и содержатся в конкурсной документации. Организатор конкурса вправе требовать от участников конкурса предъявления сведений об их соответствии установленным требованиям. Организатор конкурса обязан отстранить участника от участия в конкурсе в случае предоставления им недостоверных сведений о соответствии требованиям, установленным организатором конкурса.

В соответствии с пунктом 4.2 приложения к постановлению главы администрации Шолоховского района от 23.07.2007 № 288 участник обязан приложить к заявке на участие в конкурсе справку об отсутствии случаев привлечения к административной ответственности за нарушение установленных правил организации транспортного обслуживания населения в течение года до даты проведения конкурса.

Как следует из материалов дела и не отрицается обществом, руководитель общества в 2007 году был привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при организации перевозки пассажиров автобусами (т. 1, л. д. 78). Общество не сообщило об этом при подаче заявки на участие в конкурсе.

Довод заявителя жалобы о том, что привлечение директора к административной ответственности не означает привлечения общества к ответственности, был предметом исследования в первой и апелляционной инстанциях и ему дана надлежащая оценка. Суды правомерно указали, что директор был привлечён к ответственности как орган юридического лица в связи с осуществлением деятельности по руководству организацией.

Таким образом, вывод о том, что общество предоставило недостоверную информацию, которая имела существенное значение при проведении конкурса, является законным и обоснованным.

Ссылка ООО «Орион» на то, что отстранение его от участия в конкурсе является нарушением требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не принимается кассационным судом. Основанием отстранения послужило нарушение правил проведения конкурса. Доказательства того, что пункт 4.2 приложения к постановлению главы администрации Шолоховского района от 23.07.2007 № 288 не соответствует нормам законодательства, отсутствуют.

Иных оснований для отмены или изменения решения и апелляционного постановления общество не указало.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу. Нормы права применены судами правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено. Таким образом, оснований для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по доводам жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 по делу № А53 18830/2007-С6-23 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Конкурсная комиссия обоснованно отстранила ООО от участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок, поскольку оно предоставило недостоверную информацию.