ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А32-13538/2007-14/299

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А32-13538/2007-14/299 5 июня 2008 г.
Вх. Ф08-1801/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр «Краснодар ЭКСПО» - Рухтина С.А. (доверенность от 10.01.2008), от заинтересованного лица - администрации муниципального образования г. Краснодар - Кондратьевой Е.Н. (доверенность от 11.02.2008), от третьего лица - негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия маркетинга и социально-информационных технологий - ИМСИТ» - Пономарева С.П. (доверенность от 24.12.2007), от третьего лица - муниципального унитарного предприятия «Институт Горкадастрпроект» - Масюк Л.И. (доверенность от 16.10.2007), в отсутствие заинтересованного лица - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, третьего лица - открытого акционерного общества «Краснодарский ЗИП», извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр "Краснодар ЭКСПО"» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2008 (судья ***) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2008 (судьи ***) по делу № А32-13538/2007-14/299, установил следующее.

ООО «Выставочный центр «Краснодар ЭКСПО» (далее - общество) обратилось к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация), департаменту архитектуры и градостроительства администрации (далее - департамент) с заявлением со следующими требованиями (с учетом уточнения):

- о признании незаконным бездействия администрации в непринятии решения о предоставлении обществу земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Зиповкая, 5, в соответствии с проектом границ земельного участка, утвержденным 25.04.2007 и обязании администрации принять такое решение;

- признать незаконными действия департамента, выразившиеся в изготовлении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Зиповкая, 5, для эксплуатации нежилого здания литера «Г203» НОУ ВПО «Академия маркетинга и социально-информационных технологий - ИМСИТ» (далее - академия).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: академия, МУП «Институт Горкадастрпроект» (далее - институт), ОАО «Краснодарский ЗИП».

Решением от 09.01.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.02.2008, обществу отказано в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия администрации в непринятии решения о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в соответствии с проектом границ земельного участка, утвержденным 28.03.2006, и обязании администрации принять такое решение. В части требований о признании незаконными действий департамента, выразившихся в изготовлении проекта границ земельного участка, для эксплуатации нежилого здания академии литер «Г203» производство по делу прекращено.

Судебные такты мотивированы несоблюдением обществом порядка обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и отсутствием нарушений прав и законных интересов общества обжалуемыми действиями департамента.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. Заявитель считает, что суд неправильно применил статью 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и неправомерно прекратил производство по делу в части требований о признании незаконными действий департамента по изготовлению и утверждению проекта границ земельного участка для академии, сославшись на то, что эти действия не имеют юридического значения для общества. Проект границ земельного участка, утвержденный 28.03.2006, влечет для администрации правовые последствия в виде обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка. По мнению заявителя между обществом и академией возник спор относительно возникновения прав на земельный участок, который подлежит разрешению в судебном порядке. Указав, что администрация должна принять решение о предоставлении участка после утверждения проекта его границ, суд неправильно применил пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку из данной нормы следует, что администрация обязана принять решение о предоставлении участка в двух недельный срок со дня представления проекта границ земельного участка. Из совокупного толкования статей 66 - 75 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении», статьи 29, пунктов 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, следует, что полномочиями по изготовлению проекта границ земельного участка могут реализовать любые функциональные органы администрации (департаменты), не обладающие правом на принятие решения о предоставлении земельного участка. Факт обращения истца в департамент с письмом о выполнении работ по формированию земельного участка под принадлежащими обществу недвижимыми объектами, свидетельствует о соблюдении обществом требований пунктов 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил, что не может предоставить суду доказательства обращения в установленном порядке в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка. Представители администрации, академии и института просили отказать в удовлетворении жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными.

В связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения МУП «Институт Горкадастрпроект» о времени и месте рассмотрения жалобы в судебном заседании 30.04.2008 объявлялся перерыв до 07.05.2008. Определением от 07.05.2008 рассмотрение дела отложено на 07.05.2008.

Изучив материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 03.10.1995 № 906 администрация (арендодатель) передала в пользование ОАО «Краснодарский ЗИП» (арендатор) земельный участок общей площадью 33,29 га, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Зиповкая, 5, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений. В пункте 1.1 договора срок аренды установлен до 2010 года.

На названном участке находятся объекты недвижимости, приобретенные обществом у ОАО «Краснодарский ЗИП» по договору купли-продажи от 10.11.2004, и нежилое здание (литера «Г203»), приобретенное академией у ОАО «Краснодарский ЗИП»

по договору купли-продажи от 14.03.2005.

Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, считая, что администрации незаконно бездействует, не принимая решение о предоставлении обществу земельного участка в соответствии с проектом границ участка, утвержденным 28.03.2006, и департамент незаконно изготовил для академии проект границ земельного участка с целью эксплуатации принадлежащего ей нежилого здания.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица для приобретения прав на земельный участок под принадлежащими ими зданиями, строениями и сооружениями обращаются в орган государственной власти или местного самоуправления с соответствующим заявлением, к которому прилагают кадастровую карту. В случае отсутствия кадастровой карты ее изготовление и утверждение проекта границ земельного участка обеспечивает орган местного самоуправления с учетом требований статьи 36 Кодекса.

Установив, что в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, общество в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка для эксплуатации принадлежащих ему недвижимых объектов на каком-либо конкретном праве не обращалось, судебные инстанции правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации.

Доводы заявителя о нарушении его прав бездействиями администрации, выразившимися в непринятии решения о предоставлении обществу земельного участка в соответствии с проектом границ участка, утвержденным 28.03.2006, при отсутствии доказательств обращения общества с заявлением в установленном порядке обоснованно отклонены судами. На основании статьи 17 Федерального закона «О землеустройстве», пункта 4 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (в ред. от 18.03.2003), пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства», суды правильно указали, что утвержденный обществу проект границ земельного участка является предварительной формой согласования землеустроительной документации на первом этапе процедуры проведения межевания, которое должно проводиться с обязательным извещением лиц, заинтересованных в проведении землеустройства.

Установив, что утверждение проекта границ земельного участка для академии само по себе не имеет правового значения, вследствие чего не нарушает права общества, суд правомерно прекратил производство по делу в части требований общества о признании незаконными действий департамента по изготовлению проекта границ земельного участка для академии, приняв во внимание пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 № 1865/07. Доводы заявителя о неправильном применении судом статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необоснованны.

Основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2008 по делу № А32-13538/2007-14/299 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Судьи К.К. Айбатулин

Л.Н. Плотникова

Доводы заявителя о нарушении его прав бездействиями администрации, выразившимися в непринятии решения о предоставлении обществу земельного участка в соответствии с утвержденным для него проектом границ участка при отсутствии доказательств обращения общества с заявлением в установленном порядке обоснованно отклонены судами.