ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А53-18858/2006-С6-24 Вх. Ф08-3170/2008 резолютивная часть оглашена

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А53-18858/2006-С6-24

Вх. Ф08-3170/2008

резолютивная часть оглашена 10 июня 2008 г.

полный текст постановления изготовлен 16 июня 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Тодас» - Чернова В.Г. директор) и Тихоновой Е.И. (доверенность от 06.05.2008), в отсутствие заинтересованного лица - администрации Ростовской области, третьих лиц: Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, администрации Аксайского района Ростовской области, администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тодас» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.07 (судья ***) и постановление Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 11.03.2008 (судьи ***) по делу № А53 18858/2006-С6-24, установил следующее.

ООО «Тодас» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 156 приложения к постановлению администрации Ростовской области от 18.11.05 № 221 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения Ростовской области» (далее - постановление от 18.11.05 № 221) (уточненные требования).

Решением от 16.03.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.06.2007, обществу восстановлен пропущенный срок для подачи заявления о признании ненормативного акта недействительным, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0218, принадлежащий обществу на праве собственности, расположен вне населенного пункта и в соответствии с его целевым назначением относится к землям промышленности. Доказательства изменения целевого назначения участка и включение его в состав земель поселений отсутствуют.

Постановлением от 30.08.2007 года Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил судебные акты, направил дело на новое рассмотрение. Суд указал, что суды не исследовал к какой категории относится спорный земельный участок, не обсудили вопрос о применении Федерального закона от 21.12.04 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 14.12.2007 года требования удовлетворены. Постановлением Апелляционного суда от 11.03.2008 решение оставлено без изменения. Судебные акты мотивированы тем, что отсутствует регистрация перевода режима земель, отнесенных к категории сельскохозяйственного назначения, произвольное отнесение их к землям поселений противоречит требованиям закона.

В кассационной жалобе общество просит изменить мотивировочную часть решения и постановления апелляционной инстанции. По мнению общества, принадлежность спорного участка к населенному пункту - хутору Веселый, входящему в состав станицы Грушевская, подтверждается решением Комитета по управлению имуществом администрации Аксайского района от 09.03.05 № 111 о выкупе земельного участка, договором купли-продажи от 29.03.05 № 6 П, свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 18.05.05, кадастровым планом от 30.05.06, землеустроительными делами № АК-539-2006 и АК-1023-2006, в которых указано, что спорный земельный участок выделен «из земель поселений».

В отзыве на кассационную жалобу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области просит оставить судебные акты без изменений.

Администрация Аксайского района, администрация Грушевского сельского поселения, министерство сельского хозяйства и природопользования Ростовской области заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которые в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, просили оставить без изменения резолютивную часть судебных актов, изменив мотивировочную часть.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей общества, считает, что решение и постановление апелляционной инстанции не подлежат отмене.

Судебными инстанциями установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок выделен правопредшественнику общества из земель сельскохозяйственного назначения: постановлением главы администрации Аксайского района Ростовской области от 02.07.1993 № 515 «О предоставлении земельного участка и выдаче правовых документов кооперативу ?Тодас?» (в редакции постановления от 16.08.93 № 643) кооперативу «Тодас» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок общей площадью 0,75 га, расположенный на землях Грушевского сельсовета и ранее предоставленный кооперативу в аренду. Кооперативу «Тодас» выдан государственный акт № 2882 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,75 га, для строительства станции техобслуживания автомобилей.

По решению администрации Аксайского района от 09.03.2005 № 111 Комитет по управлению имуществом администрации Аксайского района (продавец) и общество (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка от 29.03.2005 № 6-П. По условиям договора продавец передает в собственность покупателя участок из земель поселений общей площадью 7 500 кв. м кадастровый номер 61:02:60 00 02:0218, находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район, станица Грушевская, ул. Мира, 57. Согласно пункта 1.2 договора на участке находится здание (закусочная), общей площадью 161,4 кв. м литера А. В выписке из государственного земельного кадастра от 16.02.2005 указано, что спорный участок учтен в Росземкадастре по адресу: станица Грушевская, ул. Мира, 57 и относится к землям поселений. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 18.05.2005.

Постановлением от 18.11.2005 № 221 утверждена государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения Ростовской области. В пункте 156 приложения к постановлению указан принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0218, на котором расположена станция технического обслуживания, кадастровая стоимость участка 2 820 тыс. рублей.

Считая, что постановление от 18.11.2005 № 221 в части включения спорного земельного участка в категорию земель промышленности не соответствует закону и нарушает права общества, заявитель обратился в суд.

Судебные инстанции, удовлетворяя требования заявления, пришли к выводу о том, что спорный земельный участок не относится к землям поселений, поскольку расположен за границами земель Грушевского сельского Совета и предоставлялся кооперативу «Тодас» для строительства станции техобслуживания.

В обоснование вывода о том, что земельный участок расположен за пределами поселения, суды сослались на чертеж (карту) (т. 1, л. д. 84).

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления, землями поселений признавались земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. В силу статьи 84 Кодекса черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Суды установили, что чертеж (карта) является документом, подтверждающим границы поселения, спорный участок находится за пределами границ поселения.

Суды дали оценку государственному акту № РО-02-03-002874, согласно которому участок площадью 0,75 га предоставлен кооперативу «Тодас» из земель сельскохозяйственных угодий (пастбищ) (т. 1, л. д. 71), решению исполнительного комитета Аксайского районного Совета народных депутатов от 17.08.1991 о передаче в ведение сельских Советов народных депутатов земель для их последующего перераспределения (т. 1, л. д. 90), акту установления и согласования границ от 24.05.02 (межевое дело № АК-76-2002), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0218 с четырех сторон окружен землями фонда перераспределения Аксайского района и сделали вывод о том, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно статье 7 Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в законе, а статья 14 определила, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Суды обеих инстанций исследовали противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра и данными, указанными в правоустанавливающих документах на землю и сделали вывод о том, что общество не представило доказательств перевода земель из категории «пастбища» в состав земель поселения «станица Грушевская».

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, что не допускается в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта по безусловным основаниям, не выявлено. Основания к изменению судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2007 и постановление Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 11.03.2008 по делу № А53 18858/2006-С6-24 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Суды обеих инстанций исследовали противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра и данными, указанными в правоустанавливающих документах на землю и сделали вывод о том, что общество не представило доказательств перевода земель из категории «пастбища» в состав земель поселения.