ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А32-12539/2007-14/319

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Вх. Ф08-2804/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества «Геленджикагрокурортстрой» - Кобозевой В.В. (директор) и Исаевой Л.А., от заинтересованного лица - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - Павловой И.С. (доверенность от 16.06.2008), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Геленджикагрокурортстрой» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 (судьи ***) по делу № А32-12539/2007-14/319, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Геленджикагрокурортстрой» (далее - общество, ОАО «Геленджикагрокурортстрой») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Геленджика от 19.02.2007 № 247 «Об отмене постановления главы администрации г. Геленджика от 17.07.1995 № 1258 «О регистрации права собственности за АООТ «Геленджикагрокурортстрой» на общежитие для малосемейных № 10 и общежитие № 15 в микрорайоне Северный в г. Геленджике».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2007 (судья ***) постановление от 19.02.2007 № 247 признано недействительным. Суд первой инстанции указал, что администрация г. Геленджика, используя положения статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допускающей отмену органами местного самоуправления собственных правовых актов, злоупотребила правом. Постановление от 19.02.2007 № 247 направлено на прекращение вещного права общества на объекты недвижимости в обход судебного порядка, лишает общество существенного элемента статуса собственника, чем нарушает его права и законные интересы. Приведенный в постановлении от 19.02.2007 № 247 мотив отмены постановления от 17.07.1995 № 1258 - превышение муниципальным органом полномочий - не соответствует Инструкции от 15.07.1985 о порядке проведения регистрации жилищного фонда, относившей принятие решений о регистрации права собственности на строения (на основании которых органы технической инвентаризации оформляли и выдавали регистрационные удостоверения) к компетенции местных органов власти.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.03.2008 решение от 26.12.2007 отменено, в удовлетворении заявления отказано. Апелляционный суд указал на обязательность решения Геленджикского районного суда от 21.06.2007 о признании недействительным зарегистрированного заОАО «Геленджикагрокурортстрой» права собственности на общежития и недопустимость предположений о неправильности вступивших в законную силу судебных актов. По мнению апелляционной инстанции, спорные общежития как объекты жилищного фонда не могли поступить в собственность общества при приватизации и в соответствии с действовавшим законодательством подлежали передаче в муниципальную собственность. Кроме того, апелляционный суд пришел к выводу, что постановление от 19.02.2007 № 247 не может нарушать прав и законных интересов заявителя, поскольку отмененноепостановление от 17.07.1995 № 1258 не являлось для него правоустанавливающим документом.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение, полагая, что суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение прав общества постановлением от 19.02.2007 № 247 и несоответствие этого постановления требованиям закона.

В судебном заседании представители общества поддержали изложенные в жалобе доводы, представитель администрации просила оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из постановления главы администрации г. Геленджика от 17.07.1995 № 1258, названное должностное лицо приняло решение о регистрации за ОАО «Геленджикагрокурортстрой» права собственности на общежитие № 10 - 90-квартирное пятиэтажное строение полезной площадью 2 496 кв. м и общежитие № 15 - 151 квартирное пятиэтажное строение полезной площадью 4 572 кв. м, расположенные в микрорайоне «Северный» г. Геленджика. Этим же постановлением предприятию технической инвентаризации предложено произвести соответствующие учетные записи и выдать собственнику регистрационные удостоверения (т. 1, л. д. 19). Постановление № 1258 исполнено, обществу выданы регистрационные удостоверения от 19.07.1995 № 860 и 861 (т. 1, л. д. 20, 21).

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Геленджик от 19.02.2007 № 247 постановление от 17.07.1995 № 1258 отменено. В качестве оснований отмены муниципального правового акта глава администрации указал на его принятие с превышением полномочий и с нарушением Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР от 21.02.1968 № 83, а также Инструкции о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации от 15.07.1985 № 380 (далее - инструкции от 21.02.1968 № 83 и от 15.07.1985 № 380), нормы которых, по мнению главы администрации, не позволяли органам местного самоуправления осуществлять регистрацию строений.

К материалам дела приобщено решение Геленджикского городского суда от 21.06.2007 по делу № 2 857/07, которым удовлетворен иск администрации муниципального образования г. Геленджик о признании недействительным зарегистрированного за ОАО «Геленджикагрокурортстрой» права собственности на общежития № 10 и 15 в микрорайоне «Северный» г. Геленджика; за муниципальным образованием в данных общежитиях признано право собственности на 21 квартиру и в части этих квартир (не приватизированных гражданами на день принятия решения) признаны недействительными регистрационные удостоверения ОАО «Геленджикагрокурортстрой» от 19.07.1995 № 860 и 861. Решение оставлено без изменения вышестоящей инстанцией и вступило в законную силу. Городской суд указал на отсутствие доказательств возведения общежитий обществом либо его правопредшественником за счет кооперативных средств. В связи с этим суд пришел к выводу, что общежития как объекты жилищного фонда относились к государственной собственности и подлежали передаче администрации по месту их расположения в силу Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий». Оценивая законность постановления от 19.02.2007 № 247, суд общей юрисдикции пришел к выводу, что отмененное постановление от 17.07.1995 № 1258 противоречило инструкциям от 21.02.1968 № 83 и от 15.07.1985 № 380, поскольку, как указал суд, эти нормативные акты не рассматривали решения органов исполнительной власти в качестве оснований установления и регистрации права собственности на жилые дома и жилые помещения. Решением суда общей юрисдикции также установлено, что большинство квартир в общежитиях приватизированы гражданами.

При названных обстоятельствах апелляционный суд обоснованно отказал обществу в признании постановления от 19.02.2007 № 247 недействительным.

Согласно пункту 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Суд апелляционной инстанции правильно применил названую норму в совокупности со статьей 16 Кодекса об обязательности судебных актов, указав на недопустимость противоречащих ранее принятому судебному акту выводов, касающихся одних и тех же обстоятельств.

В решении Геленджикского гордского суда от 21.06.2007 по делу № 2-857/07 содержится вывод о принадлежности общежитий № 10 и 15 на момент вынесения постановления от 17.07.1995 № 1258 к муниципальному жилищному фонду, а не к кооперативной или иной форме собственности. В связи с этим данные объекты в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» независимо от того, на чьем балансе они находятся, передавались в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Приватизация используемого по назначению муниципального жилищного фонда в иной форме, кроме бесплатной передачи отдельных квартир в собственность проживающих в них граждан, законодательством не допускалась. Принятое в 1995 году решение муниципального органа власти о закреплении объектов жилищного фонда в собственность частного предприятия противоречило законодательству и могло быть отменено в порядке статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допускающей отмену органами местного самоуправления собственных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания арбитражным судом ненормативного правового акта государственного или муниципального органа недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При наличии имеющего обязательную силу решения суда общей юрисдикции, признавшего отсутствие у общества вещных прав на общежития, с учетом установленного факта принадлежности части квартир гражданам на праве собственности и нахождении других квартир во владении и пользовании граждан по договорам жилищного найма постановление от 19.02.2007 № 247 не нарушает прав и законных интересов ОАО «Геленджикагрокурортстрой». Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу № А32-12539/2007-14/319 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Судьи Е.И. Афонина

И.П. Назаренко

Согласно пункту 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.