ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции. Дело № А53-10089/2007-С2-6

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А53-10089/2007-С2-6 18 июня 2008 г.
Вх. Ф08-2631/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего *** , судей *** , в отсутствие в судебном заседании истца - открытого акционерного общества «Волгоградский комбинат бытового обслуживания Северо-Кавказского округа», ответчика - Министерства обороны Российской Федерации в лице 61 отдела заказов и поставок (материальных средств служб тыла), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Кристалл-М», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации в лице 61 отдела заказов и поставок (материальных средств служб тыла) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2007 (судья ***) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 (судьи ***) по делу № А53-10089/2007-С2-6, установил следующее.

ОАО «Волгоградский комбинат бытового обслуживания Северо-Кавказского округа» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице 61 отдела заказов и поставок (материальных средств служб тыла) (далее - министерство) о признании размещения государственного оборонного заказа на оказание банно-прачечных услуг во втором полугодии 2007 года для нужд Министерства обороны Российской Федерации недействительным, о признании государственного контракта от 19.07.2007 № ВЕЩ-07/9/95, заключенного министерством с ООО «Кристалл-М», недействительным.

Решением от 19.12.2007 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал аукцион, проведенный министерством 16.07.2007 недействительным, в остальной части в иске отказал. В судебном акте указано, что общество доказало наличие защищаемого права и интереса. Нарушение порядка проведения является основанием для признания аукциона недействительным по иску третьего лица, чьи имущественные права и интересы затронуты указанными нарушениями.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 решение от 19.12.2007 оставлено без изменения, судебный акт мотивирован тем, что суд первой инстанции правомерно установил факт о представлении обществом необходимых документов для участия в аукционе, а министерство нарушило требования положения о размещении заказа.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции. По мнению заявителя, судебные акты не соответствуют обстоятельствам дела, являются необоснованными и необъективными, вынесены с нарушением норм действующего законодательства. Кроме того, заявитель жалобы указывает на невозможность восстановления нарушенных прав общества путем приведения сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке, поскольку решение суда вступило в законную силу 19.01.2008, срок действия государственного контракта истек 31.12.2007.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, министерство, осуществляя функции заказчика при размещении государственного заказа, приняло решение о проведение открытого аукциона по размещению государственного заказа на оказание банно-прачечных услуг во втором полугодии 2007 года для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено 17.06.2007 на официальном сайте WWW.ZAKUPKI.GOV.RUи опубликовано в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги» от 18.06.2007 № 23.

Общество подало заявку на участие в открытом аукционе. По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе решением аукционной комиссии принят протокол от 16.07.2007, согласно которому обществу было отказано в допуске к участию в аукционе.

Отказ в допуске министерством мотивирован нарушением со стороны общества пунктов «в» и «г» части 14 документации об аукционе, а именно: непредставление устава участником размещения заказа и представление копии бухгалтерского баланса и приложений к нему, не заверенных налоговым органом.

Согласно статье 1 Федерального закона № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ - правовой акт, предусматривающий поставку продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества , комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что согласно письмам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
от 01.12.2006 № Д16 - 3371 и Федеральной службы по оборонному заказу от 07.12.2006
№ 4/3916 услуги по банно-прачечному обслуживанию военнослужащих Северо-Кавказского военного округа не являются государственным оборонным заказом.

Порядок подачи заявок на участие в аукционе урегулирован статьей 35 Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;

2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам;

3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в извещении о проведении открытого аукциона содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;

в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иных документов, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи, не допускается.

На основании описи документов, представленных для участия в открытом аукционе, обществом предоставлены все необходимые документы, а министерством нарушены требования положения о размещении заказа. Таким образом, выводы суда первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для признания недействительным размещения заказа подтверждены материалами дела и соответствуют фактическим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Довод заявителя жалобы о том, что срок действия контракта окончен и право общества не подлежит восстановлению, надлежит отклонить, поскольку общество обратилось в суд с иском до окончания срока действия контракта, решение судом принято также до истечения срока его действия.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, не установлены.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения и постановления апелляционной инстанции отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по кассационной жалобе следует отнести на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу
№ А53-10089/2007-С2-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ***

Судьи ***

Судьи С.М. Илюшников

Ю.В. Романец

Судом правомерно признан недействительным аукцион, проведенный с нарушением Закона о размещении заказа для государственных нужд.